绿色发展政策动态要闻（2024年4月）
2024-05-06 14:33
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1.（3 月 27 日）中国人民银行等七部门联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》
中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。
《意见》明确提出，未来 5 年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建；到 2035 年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。
《意见》从优化绿色金融标准体系、强化以信息披露为基础的约束机制、促进绿色金融产品和市场发展、加强政策协调和制度保障、强化气候变化相关审慎管理和风险防范、加强国际合作等方面做出明确规划，为金融机构做好绿色金融大文章提供具体指引。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_69424452.htm）
2.（3 月 27 日）工业和信息化部等七部门联合发布《推动工业领域设备更新实施方案》
工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等七部门近日联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》（下称《案》）。
《方案》提出，到 2027 年，工业领域设备投资规模较 2023 年增长 25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖。
《方案》实施绿色装备推广行动列为重要任务，将推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。
3.（3 月 30 日）国家发展改革委办公厅关于印发《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》的通知
国家发展改革委发布《绿色低碳先进技术示范项目清单（第一批）》，经过严格的申报、审核、评审和复核程序，共3计 47 个项目脱颖而出。
首批项目涉及源头减碳（非化石能源、化石能源清洁高效开发利用、先进储能、绿氢减碳等），过程降碳（工业、建筑、交通领域及减污降碳协同等），末端固碳（二氧化碳先进高效捕集、二氧化碳资源化利用等）。
国家发展改革委要求各有关地区和部门要指导项目单位扎实做好用地审批、规划许可、节能审查、环境影响评价等工作。各地区发展改革委要持续跟踪调度项目进展，加强工作协调，确保示范项目建设取得实效。
（相关链接：https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=20371）
4.（4 月 6 日）李强签署国务院令 公布《生态保护补偿条例》
国务院总理李强签署国务院令，公布《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），自 2024 年 6 月 1 日起施行，是世界上首个专门针对生态保护补偿的法规，标志着我国生态保护补偿法治化进程取得重大进展。
《条例》确立了生态保护补偿基本制度规则，明确规定生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排，可以采取资金补偿、对口协作、4产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。
《条例》共 6 章 33 条，一是明确生态保护补偿内涵。二是明确工作原则、健全工作机制。三是规范财政纵向补偿，国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护以及在生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。四是完善地区间横向补偿，鼓励、指导、推动生态受益地区与生态保护地区通过协商等方式建立地区间横向补偿机制。五是鼓励推进市场机制补偿，鼓励社会力量以及地方政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。六是强化保障和监督管理。
5.（4 月 8 日）国家发展改革委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》
国家发展改革委发布《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，包括碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目、循环经济助力降碳项目等。具体项目上，包括重点5用能单位和园区能源梯级利用，废旧电池、废弃电器电子产品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用，可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用等。
在资金支持上，《办法》明确，列入绿色低碳先进技术示范项目清单的按支持资金不超过项目总投资的 30%控制，其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的 20%控制，循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的 15%控制。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365534.html）
6（. 4 月 10 日）我国港口首次完成国际航行集装箱船绿色甲醇燃料“船-船”同步加注作业
10 日上午，在上海海事局远程安全监控和海巡艇现场护航下，“海港致远”轮为靠泊在洋山深水港冠东码头的大型甲醇动力集装箱船舶“阿斯特丽德马士基”轮成功加注 504 吨绿色甲醇，实现集装箱装卸和甲醇燃料加注同时进行。这是我国港口首次为国际航行大型甲醇燃料动力集装箱船舶开展绿色甲醇燃料“船-船”同步加注作业。随着上海国际航运中心能级提升，顺应国际航运业绿色低碳转型趋势，上海港有望成为全6球首批绿色甲醇商业性加注点及区域绿色甲醇燃料加注中心。
上海正在研究由上海城投、申能集团、华谊集团、上港集团形成绿色甲醇产业联盟，打通由生物沼气提纯到甲醇合成，再到运输和终端加注的全环节，实现绿色甲醇本地生产、本地供应。4 月 2 日，上海自贸区临港新片区管理委员会与丹麦的绿色航运集团签订合作协议，后者将在临港新片区建设全球首个“甲醇船用燃料交易平台”，为绿色航运产业链上下游企业提供效的工具来管理远期价格风险并促进绿色甲醇实物交易，并将在临港设立国内首个绿色甲醇培训认证中心。
（相关链接：https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20240411/812ce669aae54c748a40d11be63245db.html）
7（. 4 月 10 日）国家发展改革委正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统
国家发展改革委依托全国投资项目在线审批监管平台，正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统（以下简称“信息系统”），标志着 PPP 新机制进入全面推进阶段。
信息系统将全面覆盖政府和社会资本合作新机制项目，要求分阶段填报特许经营方案、特许经营者选择、投资管理程序、项目建设实施、项目运营管理、项目终止和移交等信息。特许经营方案审核通过、实施机构启动特许经营者选择程序后，将通过信息系统向社会公开。
国家发改委将把信息系统内各项目信息填报完备情况作为给予项目建设期政府投资支持、纳入全国重点民间投资项目库、通过投贷联动机制向金融机构推介的重要依据。
（相关链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202404/content_6945440.htm）
8.（4 月 12 日）沪深北三所正式发布《上市公司可持续发展报告指引》
在中国证监会的统一部署下，沪深北三所正式发布《上市公司可持续发展报告指引》（以下简称《指引》），并自 2024 年 5 月 1 日起实施。
《指引》正式发布稿共 6 章 63 条。具体议题方面，《指引》设置了应对气候变化、污染物排放、生态系统和生物多样性保护、乡村振兴、创新驱动、员工等 21 个议题，并通过定性与定量、强制与鼓励相结合的方式对不同议题设置了差异化的披露要求。
（相关链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1797810589957623521&wfr=spider&for=pc）
9.（4 月 15 日）自然资源部等七部门联合发布《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》
自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总8局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家林业和草原局联合发布《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），目标到 2028 年底，持证在产的 90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，小型矿山按绿色矿山标准加强管理。
《通知》在全面推进绿色矿山建设、加强第三方评估管理、强化绿色矿山名录动态管理、进一步完善标准体系、加大政策支持力度、健全工作机制、强化监督考核等方面做出明确要求。
《通知》强调，要强化绿色矿山名录的动态管理，建立健全“有进有出”的动态管理机制。同时，将绿色矿山建设纳入政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。此外，《通知》鼓励矿山企业采用先进适用技术，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，采用信息化技术，推动智能化、绿色化发展。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6945747.htm）
10.（4 月 17 日）六部门发布《关于全面开展绿色建材下乡活动的通知》
工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局联合发布《关于全面开展绿色建材下乡活动的通知》，决定于 2024 年~2026 年在全国范围内深入开展绿色建材下乡活动。
《通知》内容主要包括深入实施《绿色建材产业高质量发展实施方案》，大力推进绿色建材产业高质量发展；持续扩大参与下乡活动产品范围；鼓励推动绿色建材消费新业态新模式创新发展；探索由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商+特色乡村建设服务商”下乡转变等。
《通知》明确，要因地制宜、就地取材，围绕农村建设迫切需要解决的建筑节能、抗震加固等重点问题，遴选一批经济实用的“小系统”解决方案，建设绿色建材应用示范工程。推动县级乡村建设项目库在库项目使用绿色建材产品，针对不同区域农村建筑特点，推出经济型绿色建材产品和整体房屋解决方案，打造一批适合本地农村消费者的特色乡村建设服务商，助力现代宜居农房建设、农房节能改造、现代农业设施建设。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6947673.htm）
11.（4 月 20 日）国家金融监督管理总局发布《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》
金融监管总局印发了《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》主要包括五个部分、10二十四条举措，分别从总体要求、加强重点领域绿色保险保障、加强保险资金绿色投资支持、加强绿色保险经营管理能力支撑以及工作保障等五个方面提出明确要求。
《指导意见》从负债端提出 9 项重点工作任务，包括提升社会应对气候变化能力、保障绿色低碳科技创新、推动能源绿色低碳转型、推进碳汇能力巩固提升、支持绿色低碳全民行动、提高企业环境污染防治水平、服务工业领域绿色低碳与绿色制造工程发展、推进城乡建设节能降碳增效、助力交通运输绿色低碳发展等，旨在提升重点领域保险保障和服务水平。《指导意见》从投资端提出 3 项重点工作任务，涉及完善绿色投资管理体系、强化保险资金绿色发展支持、加强绿色投资流程管理等，旨在加强保险资金绿色投资支持力度。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6947537.htm）
12.（4 月 30 日）上海市人民政府发布《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027 年）》
上海市人民政府发布《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027 年）》（以下简称《计划》），目标力争到 2027 年，通过强化标准引领和政策保障，推动工业、能源、建筑、交通等十个领域设备更新和汽车、家电、家11装等四类消费品以旧换新走在全国前列。
《计划》提出推动开展设备更新、持续实施消费品以旧换新、完善提升回收循环利用体系、强化政策支撑保障等四项主要任务 24 条措施，内容包括推动用能设备绿色低碳更新改造、推进数据中心绿色低碳改造、推进既有建筑节能改造、推动能源电力设施升级改造、加快交通领域设备淘汰更新包括支持开展绿色甲醇等新燃料船舶等要求。
（相关链接：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20240430/ef7f241decd74bc4baf17260c2776e19.html）
