绿色发展政策动态要闻（2024年3月）
2024-04-03 14:42
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1.（2 月 29 日）国家发展改革委等部门印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）》
2 月 29 日，国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家能源局印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）》（发改环资〔2024〕165 号，以下简称《目录》）。
《目录》是在《绿色产业指导目录（2019 年版）》基础上，结合绿色发展新形势、新任务、新要求修订形成。《目录》共分三级，包括 7 类一级目录、31 类二级目录、246 类三级目录。《目录》及其解释说明，明确了节能降碳产业、环境保护
产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色低碳转型重点产业的细分类别和具体内涵，对推动经济社会发展绿色低碳转型提供支撑，为各地方、各部门制定完善相关产业支持政策提供依据。
《目录》应用实施过程中，各地方、各部门可根据各自区域、领域发展重点，以《目录》为基础，出台和完善有关政策措施；根据工作实际制修订细化目录、子目录或拓展目录。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为符合《目录》要求的项目或活动提供金融支持。
（相关链接：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6935424.htm）
2.（3 月 4 日）生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》
生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》(以下简称《意见》)，提出构建现代化生态环境监测体系框架，明确现代化监测体系建设的基本思路、总体目标、主要任务和保障措施，作为今后一个时期监测发展的指导性文件。
《意见》明确了“两步走”的建设目标：第一步，未来五年，集中力量推进现代化监测体系建设取得重要进展，实施天空地海一体化监测网络建设工程、监测科技创新工程、强基层补短板能力提升工程、监测人才培养工程等“四大工程”，加速生态环境监测数智化转型，提升生态环境监测整体能力。第3二步，再用五年左右时间，到 2035 年，现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到世界先进水平。
《意见》从监测网络、监测技术、业务支撑、数据质量、监测管理等方面提出了主要任务，强调抓好健全天空地海一体化监测网络、塑造数智化监测技术新优势两个重点，推动监测数据高质量、监测管理高效能、监测支撑高水平。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6939814.htm）
3（. 3 月 6 日）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强生态环境分区管控的意见
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》近期公开发布。生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。
意见锚定两个时间节点目标要求：到 2025 年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到 2035 年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/202403/content_6939837.htm）
4.（3 月 7 日）国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》
日前，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出六方面共20 条措施，以 2027 年为节点，提出了设备投资规模、环保绩效、工业企业数字化，以及报废汽车回收量等量化目标，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023 年增长 25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A 级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过 90%、75%。报废汽车回收量较 2023 年增加约一倍，二手车交易量较 2023 年增长 45%，废旧家电回收量较 2023 年增长 30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。并从财政、税收和金融政策支持等方面作出安排。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6939233.htm）
5.（3 月 15 日）国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》5
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（国办函〔2024〕20 号，以下简称《工作方案》）。
《工作方案》明确了加快推动建筑领域节能降碳工作总体要求和 2025 年、2027 年主要目标，提出了提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级、强化建筑运行节能降碳管理、推动建筑用能低碳转型、推进供热计量和按供热量收费、提升农房绿色低碳水平、推进绿色低碳建造、严格建筑拆除管理、加快节能降碳先进技术研发推广、完善建筑领域能耗碳排放统计核算制度、强化法规标准支撑、加大政策资金支持力度等 12 项重点任务。《工作方案》要求各省级人民政府结合本地区实际，将各项重点任务落实落细，明确目标任务，压实各方责任，加强统筹协调和政策资金支持，形成工作合力。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6939607.htm）
6.（3 月 16 日）上海发布《加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》
上海市政府办公厅近日印发《上海市加快建立产品碳足迹管理体系 打造绿色低碳供应链的行动方案》，旨在进一步提升重点产品碳足迹管理水平，打造绿色低碳供应链，助力实现6碳达峰碳中和目标。
《行动方案》提出到 2025 年，制定出台 30 个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，基本建成产品碳足迹服务平台体系，显著拓展产品碳标识应用场景，推进打造 50 家以上绿色低碳链主企业，培育一批具有国际服务水平的绿色低碳专业服务机构；到 2030 年，制定出台 100 个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，全面建成产品碳足迹服务平台体系，推动产品碳标识认证制度在长三角全面实施并广泛应用，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链，集聚一批具有国际影响力的绿色低碳链主企业和专业服务机构。
《行动方案》主要内容包括高水平建设产品碳足迹管理体系、多维度丰富产品碳足迹应用场景、全方位推动供应链重点环节绿色低碳转型、保障措施等四个方面 20 项具体任务。
（相关链接：https://shanghai.gov.cn/gwk/search/content/9ddcd99b89f14cb2a3c301ab8fc8c859）
7（. 3 月 18 日）国务院办公厅关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见
日前，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策，7是推动长江经济带高质量发展和恢复长江母亲河生机活力的重要举措。禁渔三年多以来，退捕渔民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平稳，水生生物资源恢复向好，长江十年禁渔工作取得重要阶段性成效。
《意见》强调，各地各有关部门要切实提高政治站位，把长江十年禁渔作为当前和今后一段时期的重大政治任务，优化完善工作协调机制，加强督促推进；要加强动态精准监测，跟踪做好就业帮扶，持续落实养老保险政策，持续做好安置保障；要健全执法协作机制，强化跨区域、跨部门执法合作，保持高压严管态势，消除非法捕捞隐患，打击整治违规垂钓，加强执法能力建设，持续加强执法监管；要加强珍稀濒危物种保护，开展重要栖息地修复，加强资源调查监测，加强外来物种防治，加快推进生态修复。
《意见》要求，各地各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进长江十年禁渔工作，因地制宜出台支持政策，保障长江十年禁渔工作任务有效落实、目标按期实现，推动在长江流域形成高水平保护与高质量发展相得益彰、人与自然和谐共生的发展新格局。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6940787.htm）
8（. 3 月 25 日）国家发展改革委等部门关于加强矿井水保8护和利用的指导意见
近日，国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局等部门联合印发了《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》（发改环资〔2024〕226 号，以下简称《指导意见》），对推动矿井水源头保护、分类处理、综合利用进行了系统部署，对新发展阶段加强矿井水保护和利用，支撑能源资源行业高质量发展具有重要意义。《指导意见》构建了涵盖空间维度、时间维度和工艺维度的矿井水保护和利用框架体系，充分考虑了矿井水源头控制、过程处理、集约利用的多环节工作要求，有助于缓解矿山生产安全、供水保障、生态环保三者之间的矛盾，实现煤炭资源与水资源共赢目标。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202403/content_6941006.htm）
9.（3 月 27 日）全国首部无废城市建设地方立法，《上海市无废城市建设条例》表决通过
上海十六届人大常委会第十二次会议审议通过了《上海市无废城市建设条例》（下称《条例》），《条例》将于 2024 年6 月 5 日起施行，标志着我国关于无废城市建设的地方立法迈出了第一步。9
《条例》以专章形式，对上海无废城市建设的共性要求予以提炼、固化。将无废城市建设纳入上海国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并明确各部门的相关规划应当包含无废城市建设内容。
根据《条例》，上海将积极推行净菜上市，禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡导办公场所设立办公设备共享区，倡导饮品经营者为自带杯具的消费者提供优惠。
（相关链接：http://www.spcsc.sh.cn/n8347/n8467/u1ai264634.html）
10.（3 月 30 日）上海电气首个绿色甲醇一体化示范项目在吉林开工
3 月 30 日上午，由上海电气集团投资建设的首个规模化商业运行的风电耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目在吉林省洮南市绿色能源化工产业园区正式开工。该项目是国家首批绿电制氢就地消纳示范工程，将向世界展示"绿色甲醇"中国方案。
项目以洮南当地丰富的可再生资源风能和生物质能为基础，建设"绿色新能源+绿色化工"产业链。项目总投资 56 亿元，计划建设 25 万吨风电耦合生物质制绿色甲醇一体化项目，配套建设新能源规模 68 万千瓦，自发自用、轻度并网。项目分10两期实施，首期建设绿色甲醇产能 5 万吨，计划于 2025 年产出首批合格甲醇，2027 年实现 25 万吨产能达产。
（相关链接：https://www.chinanews.com.cn/cj/2024/03-30/10190337.shtml）
