12月绿色发展政策动态要闻
2024-01-02 10:24
643
1.（11 月 28 日）国家发改委修订《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
为规范实施政府和社会资本合作新机制，国家发改委对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第 25 号令）进行了修订，形成《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》，于 11 月 28 日—12 月 28 日期间向社会公开征求意见。
修订后的《管理办法》将作为国家发改委指导 PPP 新机制下特许经营模式项目实施的具体办法。该办法再次强调基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。
相较于 2015 年发布的原《管理办法》，本次征求意见稿根据今年 11 月国务院办公厅发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的要求，增加了“激发民间投资活力”相关内容，将项目授权方式由“竞争方式”改为“公开竞争方式”，并强调通过项目运营实现建设投资成本的覆盖，明确政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本，不得承诺以各类财政资金担保或者作为还款来源，防止新增地方政府隐性债务。
征求意见稿鼓励各类政策性、开发性金融机构对符合其业务范围内的特许经营项目给予差异化信贷支持，根据项目期限和特点，合理设置贷款期限和担保条件。特许经营项目融资应当依法保护各方合法权益，稳妥处置债权债务关系。积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），鼓励特许经营项目按照市场化方式采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。
（相关链接：https://yyglxxbsgw.ndrc.gov.cn/htmls/article/article.html?articleId=2c97d16b-8678801b-018c-153aeaf4-006b#iframeHeight=805）
2.（12 月 4 日）交通运输部发布《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》
为推动智慧港口和智慧航道建设发展，交通运输部近日印发《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》。其中，在推进生产运营管理智慧化方面，《意见》指出，加强数字赋能绿色发展；推进港口岸电信息系统建设，提高岸电服务水平和岸电使用监管能力；鼓励“光伏+”储能、“风电+”储能等清洁能源多能互补及设备迭代升级；推动码头运载设备电动化，提升新能源水平运载设备比例；推进能耗智能监测、能源智能管理、环境智能监测等系统的应用；鼓励应用喷淋抑尘智能联动控制系统，提高用水节水智能管理水平。
（相关链接：https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202312/t20231204_3961959.html）
3.（12 月 6 日）国家发展改革委公布首批碳达峰试点名单
国家发展改革委办公厅印发首批碳达峰试点名单的通知，指出经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定张家口市等 25个城市、长治高新技术产业开发区等 10 个园区为首批碳达峰试点城市和园区，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。首批国家碳达峰试点名单如下：
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202312/t20231206_1362471.html）
4.（12 月 6 日）我国主导的首个绿电交易领域国际标准正式发布
由北京电力交易中心指导、国网数科控股公司（国网雄安金科公司）所属国网区块链科技公司牵头立项的《基于区块链的绿电标识应用标准》通过电气与电子工程师协会（IEEE）审查，正式获批发布。该标准是我国主导的首个绿电交易领域国际标准，总结提炼了我国绿电绿证交易业务实践经验，聚焦绿色电力消费侧，开展绿色电力消费标识国际标准研究及转化，结合标识技术研究，建立了基于区块链的绿色电力消费标识体系，为跨国企业、外贸型企业提供国际通行和社会通用的绿色电力标识认证服务，有助于提升中国绿电交易、消费核算和认证的技术方案在全球范围内的认可度。
（相关链接：https://www.cqn.com.cn/zj/content/2023-12/14/content_9009800.htm）
5.（12 月 7 日）国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，涉及淘汰老旧燃气货车、推广新能源中重卡
国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，提出到 2025 年，全国地级及以上城市 PM2.5 浓度比 2020 年下降 10%，重度及以上污染天数比率控制在 1%以内；氮氧化物和 VOCs排放总量比 2020 年分别下降 10%以上，长三角地区 PM2.5 浓度总体达标。
通知提出，要优化交通结构，大力发展绿色运输体系；在加快提升机动车清洁化水方面，重点区域公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于 80%；加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车；推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造清洁运输先行引领区，培育一批清洁运输企业；在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队；力争到 2025 年，重点区域高速服务区快充站覆盖率不低于 80%，其他地区不低于 60%。
（相关链接：https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10886/202312/content_6921385.html）
6.（12 月 9 日）《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席、生态环境部部长黄润秋宣布“昆蒙框架”实施倡议
在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会期间，生态环境部部长黄润秋视频出席推动实施“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”下“3030 目标”高级别活动，宣布牵头发起“昆蒙框架”实施倡议。黄润秋表示，气候变化、生物多样性丧失给人类生存与发展带来严峻挑战，在去年 12 月召开的 COP15 第二阶段会议上，中国作为主席国引领推动达成了包括“昆蒙框架”在内的具有里程碑意义的一揽子决定，为全球生物多样性治理擘画了蓝图、设定了目标、明确了路径、凝聚了力量；其中，对协同推进保护生物多样性和应对气候变化、增强地球生命共同体气候韧性具有重要作用，呼吁各缔约方平衡推进《生物多样性公约》三大目标，奋力扭转全球生物多样性丧失趋势。
（相关链接：https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202312/t20231210_1058600.shtml）
7.（12 月 12 日）中央经济工作会议在北京举行
中央经济工作会议 12 月 11—12 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，全面总结 2023 年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署 2024 年经济工作。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结
构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。其中，在深入推进生态文明建设和绿色低碳发展方面，强调建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地；积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链；持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；完善生态产品价值实现机制；落实集体林权制度改革；加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
（相关链接：http://www.news.cn/politics/leaders/2023-12/12/c_1130022917.htm）
8.（12 月 15 日）国家发展改革委等部门印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》的通知
国家发展改革委等部门印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》的通知，方案鼓励快递企业通过免费提供复用纸箱、提供寄递资费优惠等方式促进快递包装回收和重复使用。持续推进生活垃圾分类工作，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，促进快递包装废弃物及时规范收集处置；深入推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”，进一步提升废纸箱等再生资源回收利用率。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202312/content_6920476.htm）
9.（12 月 14 日）COP28 气候峰会达成摆脱化石燃料的历史性协议
当地时间 12 月 13 日，在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）闭幕，大会通过了最终协议，将首次推动各国“摆脱”化石燃料，以避免气候变化带来的最严重影响。
协议文本包含 196 条内容，共 21 页，最终协议呼吁各国“以公正、有序、公平的方式减少能源系统对化石燃料的依赖，在这关键的 10 年加快行动，以便在 2050 年实现与科学相符的净零排放”。协议还呼吁在 2030 年前将全球可再生能源产能增加 2 倍，以及加快研发碳捕捉和碳储存等技术，以协助难以减排的产业实现目标。
（相关链接：https://news.cctv.com/2023/12/14/ARTI5GoAINAmdMWsxoYb1JnZ231214.shtml）
10.（12 月 19 日）国家发改委等部门发布《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》
国家发改委、国家能源局等 5 部门印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》的通知。明确到 2025 年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较 2021 年分别提高 5 个百分点、0.5 个百分点；燃煤电站锅炉全面实现超低排放；燃煤小锅炉淘汰取得积极进展；废旧锅炉规范化处置和回收利用水平有效提升。
到 2030 年，工业锅炉产品热效率较 2021 年提高 3 个百分点，平均运行热效率进一步提高；新建大型电站锅炉最低稳燃负荷满足电站机组最小技术出力要求，存量燃煤电站锅炉节能降碳和灵活性改造取得积极进展；锅炉污染治理水平全面提升。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202312/t20231219_1362772.html）
11.（12 月 22 日）全国财政工作会议在北京召开，明确 2024 年重点做好八方面工作
12 月 21—22 日，全国财政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达贯彻国务院领导同志批示要求，总结 2023 年财政工作，研究部署 2024 年财政工作。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。
会议强调，2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好财政经济工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加大宏观调控力度，积极的财政政策适度加力、提质增效。、
会议提出 2024 年要重点做好八方面工作。其中在支持加强生态文明建设方面，提出加大生态环境保护力度，全力支持打好三北工程攻坚战。落实完善相关财税政策，稳妥推进碳达峰碳中和。落实和完善环境税收政策、政府绿色采购等制度机制。
（相关链接：www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202312/t20231222_3923684.htm）
