1.（ 9 月 29  日）工业和信息化部、国家发展改革委等六 部门联合印发《建材行业稳增长工作方案（2025—2026 年）》

9 月 29  日，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合印发《建材行业稳增长工作方案（2025—2026 年）》。

方案强调以绿色化、数字化改造推动建材行业高质量转型，面向水泥、平板玻璃等行业开展“六零”工厂培育行动，发布“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零废弃物排放、零一线员工” 的 “六零”工厂评价标准；加强标准引领，制修订建筑用绝热材料燃烧性能、玻璃纤维单位产品能源消耗限额等强制性国家标准，完善绿色建材评价和重点产品碳足迹核算规则标准体系；鼓励建设分布式光伏、风能等绿电设施，提高可再生能源使用比例；建设绿色工厂，推动水泥等行业开展超低排放改造，2025 年底前，国家大气污染防治重点区域 50%水泥熟料产能完成改造；推动磷石膏等大宗工业固废在建材领域的利用； 同时启动水泥行业全国碳排放权交易， 按碳排放强度控制思路分配份额并与产量（产能）挂钩，推动行业减排与经济效益提升。

（相关链接：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2025/art_c73 c2f6a0f20465aa92c360daa08619b.html ）

 

2.（9 月 30  日）生态环境部发布公开征求《2024 、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》意见的函

今年 3  月，国务院正式批准了将钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入到全国碳排放权交易市场，9 月 30  日，生态环境部发布《2024 、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》 ，就 2024年、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额总量和分配方案公开征求意见。利用碳市场手段推动钢铁、水泥、铝冶炼三个行业的绿色低碳转型，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳排放权交易市场。

（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202509/t20250930_ 1128741.html ）

 

3.（ 10  月 9  日）工信部发布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2025 年本）》

10 月 9  日，工信部发布公告，印发《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2025 年本）》，旨在促进建材工业新技术、新产品推广应用，引导各方面要素流向建材领域新兴产业和传统产业技术改造，加快建材行业高端化、智能化、绿色化转型升级。绿色化技术与产品覆盖水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、混凝土、墙体材料、固废资源化利用、矿物功能材料、防水材料等板块。

（相关链接：https://www.miit.gov.cn/jgsj/ycls/jzcl/art/2025/art_bf8b5191 bc814540bb226ea7e889fe85.html ）

 

4.（ 10 月 9  日）工信部开展 2025 年度绿色工厂推荐工作

10 月9 日，工信部办公厅发布通知启动 2025 年度绿色工厂与绿色工业园区推荐工作，依据《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》， 坚持“自愿申报、优中选优、宁缺毋滥的”的原则， 旨在推动绿色制造标杆升级。为进一步突出节能降碳导向，巩固提升产业绿色竞争力，本年度绿色工厂重点支持53 个重点行业的企业。属于重点行业的企业登录管理平台按照相应行业要求进行自评价，不属于重点行业的企业登录管理平台依据通则进行自评价。同时实行有进有出的动态管理：现有国家绿色工厂（园区）得分连续三年处于后 5%将移出名单。

（相关链接：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2025/art_4d4 9856593b14d9bb89c88056365debf.html ）

 

5.（ 10 月 11  日）上海市人民政府办公厅印发《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》的通知

10 月 11 日，上海市人民政府办公厅印发《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》。文件明确围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等方向，结合产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育未来产业，强化前沿颠覆性技术创新突破、关键核心技术攻坚与创新成果孵化转化，完善首台套/首批次/首版次应用、试验验证—示范—商用场景等政策，推进未来产业集聚区建设、谋划创建国家级未来产业先导区。

（相关链接：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20251011/6b29e980fd8741eea2b9408b2877019c.html ）

 

6.（10 月 12  日）生态环境部发布关于公开征求《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（征求意见稿）》等 6 项方法学意见的函

10 月 12 日，生态环境部发布《关于公开征求〈温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升（征求意见稿）〉等 6  项方法学意见的函》，就第五批方法学向社会公开征求意见，覆盖建筑节能、氢能、农业废弃物、地热供暖等领域。6 项方法学分别为： 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升、农业废弃物集中处理工程、可再生能源电解水制氢、淤地坝碳汇、电气设备六氟化硫回收和净化、中深层地热能井下换热供暖。

（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202510/t20 251013_1129388.html ）

 

7.（ 10 月 13 日）国家发展改革委发布关于向社会公开征求《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》意见的公告

10  月 13   日，国家发展改革委发布关于向社会公开征求《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》意见的公告。

将在能源用户侧设置“可再生能源消费最低比重” 目标，完善可再生能源电力消纳保障机制。目标分为可再生能源电力消费和非电消费两类。非电部分将供热/制冷、可再生能源制氢/氨/醇、生物燃料等纳入统一热量口径核算，电力部分以绿色电力证书作为基本凭证完成核算与结算。 国务院能源主管部门会同有关部门确定重点用能行业，明确其可再生能源电力消费最低比重目标和过渡期限，并开展监测评估； 同时对各省（自治区、直辖市）提出总量和非水电两类消纳责任权重。相关目标按年下达， 由省级能源主管部门会同相关行业主管部门组织落实。建立季度监测、年度评估和信息公开机制；未完成目标的地区和企业应在 3 个月内通过绿证等市场化手段补足，逾期视情予以约谈、通报。办法拟自 2026 年起施行。

（相关链接：https://yyglxxbsgw.ndrc.gov.cn/htmls/article/article.html?art icleId=2c97d16b-93251263-0199-dd37c7dd-00c5#iframeHeight=808 ）

 

8.（ 10 月 13 日）江苏发布全国首个工业园区碳排放核算地方标准

为规范工业园区碳排放核算工作， 由江苏省生态环境厅申请立项、省工程咨询中心、省环境科学研究院、省战略与发展研究中心和南京市节能技术服务中心等 4 家单位起草的《工业园区碳排放核算指南》（ DB32/T 5192-2025）江苏省地方标准正式发布，自 2025 年 10 月 10 日起实施。指南适用于省级以上人民政府批准设立、制造业增加值占比超过 50%的各类开发区，标准按“行政管辖+核算目的”灵活界定核算边界，覆盖化石燃料燃烧、工业过程、废弃物处理、电热间接排放等核心领域。统计范围覆盖园区内工业、农业、服务业、生活源等全部经济活动，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等 7 种温室气体。

（相关链接： https://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/202510/t20251021_853 0691.shtml ）

 

9.（ 10 月 14  日）国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》

10 月 14 日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，明确中央预算内投资聚焦六大方向：一是围绕建材、电力、钢铁等重点行业实施节能降碳改造，并以工业园区、产业集群为载体推进规模化改造， 同步推进供热与算力等基础设施节能降碳；二是推进煤炭消费清洁替代，支持食品、纺织等行业燃煤锅炉及工业窑炉的清洁能源替代，鼓励城乡居民采用地热、生物质能供暖；三是以循环经济助力降碳，推进园区循环化改造、 “城市矿产”示范基地与资源循环利用基地建设改造， 以及 “以竹代塑”基础设施与产品应用； 四是建设低碳零碳负碳示范，支持零碳园区、零碳运输走廊供能设施、基础设施与工艺降碳改造， 以及绿色甲醇和规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目；五是加强碳达峰碳中和基础能力建设，完善碳排放计量、统计、核算与监测等体系。《办法》规定，前述四类项目按核定总投资的 20%予以支持；对地方政府投资的基础能力建设项目，东部、中部、西部、东北地区的支持比例分别为 60% 、70%、 80% 、80%，中央和国家机关相关项目原则上全额安排。

（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202510/t2025101 4_1400943.html ）

 

10.（ 10 月 15  日）山东省印发《山东省有序推动绿电直连发展实施方案》

为探索新能源生产与消费融合发展模式、促进新能源就近就地消纳、满足企业绿电用能需求， 山东省发展改革委、国家能源局山东监管办公室、 山东省能源局联合印发实施方案。重点支持四类绿电直连项目：新增负荷可配套建设新能源项目、存量负荷已有燃煤燃气自备电厂、有降碳刚性需求的出口外向型企业、消纳受限的新能源项目。

（相关链接：http://nyj.shandong.gov.cn/art/2025/10/13/art_59960_10309 995.html ）

 

11.（ 10 月 17  日）国务院常务会议：部署绿色贸易与绿色物流，审议通过《生态环境监测条例（草案）》

10 月 17 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。听取降低全社会物流成本落实情况，部署拓展绿色贸易的有关举措。包括加快完善绿色贸易政策制度体系，加强与产业、科技、财税、金融等政策衔接协同，提升企业绿色设计与生产能力，建设绿色贸易公共服务平台，拓展绿色产品与技术进出口、加快与国际标准接轨。通过《生态环境监测条例（草案）》， 加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络、完善监测标准与数据质量管理，为生态文明和美丽中国建设提供有力支撑。

（相关链接：http://www.scio.gov.cn/yw/lq_/202510/t20251017_935766.h tml ）

 

12.（ 10 月 23  日）中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

10 月 20  日至 23  日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，指出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，并提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。全会强调，加快推动经济社会发展全面绿色转型， 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。 明确持续深入推进污染防治和生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰目标、加快形成绿色生产生活方式等重点任务。

（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046050.htm ）

 

13.（ 10 月 29  日）生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》

为全面反映我国在应对气候变化领域的政策行动和工作情况， 向国内外介绍中国积极应对气候变化成效，生态环境部编制了《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》 （以下简称《年度报告》），并于 2025 年 10 月 29  日在生态环境部例行新闻发布会上正式发布。《年度报告》全面介绍了 2024 年以来中国应对气候变化政策、措施和重点工作成效，梳理了中国应对气候变化的新部署新目标，展示了中国减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、产品碳足迹管理、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会的基本立场和主张。

（相关链接：https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202510/t2025 1029_1130962.shtml ）

 

14.（ 10 月 30  日）商务部印发《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》

10 月30 日，为积极拓展绿色贸易，促进贸易优化升级，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快建设贸易强国，商务部印发《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》。文件在“提升企业绿色低碳能力、拓展绿色产品与技术进出口、营造良好国际环境、健全支撑保障体系”四个方面提出 16 项措施，涵盖绿色设计生产、绿色物流、第三方服务能力、展会绿色化、标准互认、金融支持、碳足迹数据库建设、碳定价与绿证绿电应用、人才与监测评估等。总体目标是促进贸易优化升级，服务碳达峰碳中和和贸易强国建设，推动外贸全链条向绿色低碳转型。