10月绿色发展政策动态要闻
2023-10-25 16:43
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1.（10 月 1 日）工信部等四部门印发绿色航空制造业发展纲要，布局氢能航空等新赛道
工业和信息化部等四部门印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035 年）》，明确到 2025 年、2035 年绿色航空制造
业发展目标。在发展路径方面，《纲要》提出“十四五”期间，小型航空器以电动为主攻方向，干支线等中大型飞机坚持新型气动布局、可持续航空燃料和混合动力等多种路线并存；同时，积极探索氢能源、液化天然气（LNG）等技术路线，前瞻布局未来产业。在任务方面，提出推动新能源航空器区域应用试点示范等主要任务，依托长三角、成渝黔、长株潭等优势地区民用航空产业集群，建设国产航空装备绿色升级示范区；鼓励珠三角、长三角、环渤海、成渝等优势地区，开展轻小型电动飞机规模化示范运营；鼓励京津冀、长三角、长株潭、成渝等有基础有条件的地区布局氢能航空研制试验基地，开展国产民用飞机的氢动力改装。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6908243.htm）
2.（10 月 8 日）工信部等六部委联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》
工业和信息化部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》，提出到 2025 年，计算力、运载力、存储力等方面发展目标。同时，《行动计划》提出“算力+能源”发展路径，要求加快建设能源算力应用中心，支撑能源智能生产调度体系，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。鼓励龙头企业以绿色化、智能化、定制化等方式高标准建设数据中心，充分利用现有能源资源优势，结合自身应用需求，提供“能源流、业务流、数据流”一体化算力。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6907900.htm）
3.（10 月 12 日）习近平主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话
国家主席习近平 10 月 12 日下午在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。习近平指出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。支持生态优势地区做好生态利用文章，把生态财富转化为经济财富。完善横向生态保护补偿机制，激发全流域参与生态保护的积极性。
（相关链接：https://www.gov.cn/yaowen/tupian/202310/content_6908725.htm#1）
4.（10 月 12 日）两部委发文提出探索“新能源+储能”参与电力现货市场
国家发改委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》。《通知》提出，加快放开各类电源参与电力现货市场。按照 2030 年新能源全面参与市场交易的时间节点，现货试点地区结合实际制定分步实施方案。分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制。暂未参与所在地区现货市场的新能源发电主体，应视为价格接受者参与电力现货市场出清，可按原有价格机制进行结算，但须按照规则进行信息披露，并与其他经营主体共同按市场规则公平承担相应的不平衡费用。
《通知》还鼓励新型主体参与电力市场。通过市场化方式形成分时价格信号，推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型主体在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用，探索“新能源+储能”等新方式。
（相关链接：https://www.eptc.org.cn/news/1714825966185947137）
5.（10 月 12 日）国家能源局下达 2023 年能源领域行业标准制修订计划
国家能源局发布《关于下达 2023 年能源领域行业标准制修订计划及外文版翻译计划的通知》。其中在 2023 年能源领域行业标准制定计划项目中，涉及碳减排的主要包括：《地热供暖碳减排量计算方法》《电工产品碳足迹评价总则》《生物质电厂碳减排评估规范》《低碳清洁氢能评价标准》《水电站全生命周期碳排放量化方法及评价标准》《火电厂烟气二氧化碳捕集系统设计导则》《火电厂碳捕集装置调试技术规程》、《火电厂二氧化碳排放连续监测系统性能试验导则》等。上述标准制修订计划于 2025 年前完成。
（相关链接：http://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-09/25/c_1310745003.htm）
6.（10 月 13 日）鼓励草光互补，国家林草局明确光伏用草规则
国家林业和草原局办公室印发《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》，就推动光伏发电产业与退化草原生态修复协同发展给出有关要求。《通知》要求，开展光伏项目生态适应性评价，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化盐碱化草原布局光伏发电项目。明确禁止占用基本草原，占用基本草原以外的，应由各省级林草主管部门合理确定光伏发电项目建设的鼓励区、限制区、禁止区，以及相应建设模式和建设要求。《文件》明确，对不改变草原用途的“草光互补”光伏发电项目，按原地类认定，不需要办理草原转建设用地手续。允许用地单位与土地权利人以租赁等方式获得草原，双方签订补偿及租赁协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，加快审核进度。
（相关链接：http://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/528757.jhtml ）
7.（10 月 17 日）市场监管总局：逐步开展产品碳足迹等碳标识认证
市场监管总局发布《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出到 2025 年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。分步建立产品碳标识认证、碳相关管理体系和服务认证等直接涉碳类认证制度体系，完善绿色产品认证、能源管理体系认证、环境管理体系认证等间接涉碳类认证制度体系，初步形成各类制度协同促进、认证市场规范有序、应用采信范围广泛、国际合作互认互信的发展局，为碳达峰碳中和提供科学公正、准确高效的质量认证技术服务。
（相关链接：https://www.gov.cn/govweb/zhengce/zhengceku/202310/content_6909637.htm）
8.（10 月 18 日）习近平宣布“一带一路”高质量共建八项行动：建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络
第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式 10 月 18 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席开幕式并发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲，并宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。其中在促进绿色发展方面，中方将持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，继续举办“一带一路”绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络，落实“一带一路”绿色投资原则。
（相关链接：https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/02222D4L.html）
9.（10 月 19 日）《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公布
生态环境部正式公布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志国家核证自愿减排量交易(CCER)正式重启。根据《办法》，生态环境部将按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构、注册登记系统、交易机构和交易系统。其中，交易机构负责交易系统的运行和管理，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务。《办法》要求交易机构应当按照国家有关规定采取有效措施，维护市场健康发展，防止过度投机，防范金融等方面的风险。《办法》还对自愿减排项目登记与审核、碳减排量核查以及减排量交易的条件、流程、标准等提出了规范，并提出各环节监督管理办法。
10 月 30 日，生态环境部结合《办法》内容，提出造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等 4 项温室气体自愿减排项目方法学，作为指导特定领域内温室气体自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据。据分析，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》发布意味着 CCER 市场以迎来关键的制度基础，后续发布的各项方法学也为自愿减排工作提供依据。下一步，生态环境部还将继续加强对各单位编制方法学建议的规范和引导，常态化开展方法学的评估、遴选工作，并会同市场监管总局尽快批准一批审定与核查机构，上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。
（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202310/t20231020_1043694.html）
10.（10 月 19 日）国家发改委约谈 4 省（市）节能主管部门：坚决杜绝以节能、“双碳”为名“一刀切”限制企业用电
国家发展改革委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后问题，约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。约谈强调，有关地区节能主管部门要紧盯“十四五”能耗强度下降目标任务，按年度按季度强化进度管理，分地市、分行业、分企业全面摸排能源消耗、投入产出、成本效益；要严格实施节能审查，把好新上项目准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马；要深入开展能效诊断，强化节能技术和资金支持，加大存量项目节能改造力度；要进一步加强可再生能源消费，提升节能管理精细化水平，强化高质量发展用能保障，坚决杜绝以节能、“双碳”为名“一刀切”限制企业用电。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/sjdt/202310/t20231019_1361344.html）
11.（10 月 19 日）上海发布新型基础设施建设行动方案，提出布局清洁高效的氢能源应用体系9
上海市人民政府印发《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026 年)》。其中，在打造便捷智敏的高效能终端基础设施方面，《方案》提出，布局清洁高效的氢能源应用体系，到 2026 年底全市累计建设加氢站 50 座以上，在临港新片区探索建设制氢、储氢与加氢-体化站，完善宝武园区、上海化工区内部区域性氢能输送网络。扩大氢燃料电池在客车、货车和大型乘用车领域应用，拓展燃料电池在船舶、航空领域应用，开展氢储能在可再生能源消纳、电网调峰、绿色数据中心、分布式热电联供等场景的试点应用。
（相关链接：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20231018/8050cb446990454fb932136c0b20ba4d.html）
12.（10 月 24 日）中央财政将在今年四季度增发 2023 年特别国债 10000 亿元，用于支持灾后恢复重建，提升防灾减灾
救灾能力
为贯彻落实中共中央政治局常委会会议精神，以强有力的资金保障有关工作落实，第十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和 2023 年中央预算调整方案的决议，中央财政将在今年四季度增发 2023 年国债 10000 亿元，作为特别国债管理。增发的国债将全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。全国财政赤字将由 38800 亿元增加到 48800亿元，预计赤字率由 3%提高到 3.8%左右。
此次增发的国债今年将安排使用 5000 亿元，结转明年使用 5000 亿元。据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
（相关链接：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202310/t20231024_3912924.htm）
