1.2026 年上海市两会召开，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布

2026 年上海市政协第十四届四次会议于2026 年2 月 2 — 5 日举行，市第十六届人大四次会议于 2 月 3—7  日举行。

在 2 月 3  日召开的上海市第十六届人大四次会议上，市委副书记、市长龚正作政府工作报告，2025 年，上海市生产总值达到 5.67 万亿元、增长5.4%，好于预期；综合各方面因素，2026 年上海市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 5%左右，地方一般公共预算收入增长 2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4.6%左右，城镇调查失业率 5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅 2%左右，单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

同时，经上海市第十六届人大四次会议审议批准，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。

纲要以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设为核心主线，锚定 2035 年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市总体目标， 明确“十五五”期间上海将保持经济增速与全国同步、稳步提升全要素生产率、守住制造业合理比重、确保 2030 年前实现碳达峰等核心发展要求，以新动 能 、 新 空 间 、 新 品 质 为 三 大 核 心 抓 手 ， 系 统 构 建“2+3+6+6”现代化产业体系、持续深化科创策源能力与国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”能级跃升，优化市域空间格局、引领长三角一体化高质量发展、以临港新片区为核心稳步扩大制度型开放，统筹推进碳达峰碳中和落地、生态环境提质、民生服务保障升级与超大城市治理现代化， 同时配套深化高水平社会主义市场经济体制改革、打造具有全球竞争力的人才高地、筑牢城市安全发展底线等系列保障举措，全面推动上海在新征程上加快建设更高水平的社会主义现代化国际大都市。

（相关链接：https://hzjl.sh.gov.cn/n1305/20260220/b4d7fac497414d1386 79ea9f13e81912.html）

2.新版《自然保护区条例》公布

2 月3 日，修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》日前公布，自 2026 年 3 月 15 日起施行，为自然保护地治理注入法治活水。此次法规修订立足现实需求， 以精细化制度设计打破过去在一些方面存在的管理困局，推动生态保护与民生发展更好地相融互促，进一步筑牢人与自然和谐共生的制度根基。修改后的条例在推进精准化管理的同时，也注重推动治理主体从政府“单向管控”向政府、社区、科研机构、社会公众等“多元协同”转变。生态保护不是简单的“堵”，更需要做好兼顾发展的“疏”。

此次修订将“生态保护、绿色发展、民生改善相统一”明确为基本原则，着力破解保护与发展对立的难题。让守护者成为受益者，才是可持续的保护之道。

（相 关链接：https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7057532.htm）

3.2026 年中央一号文件发布 部署扎实推进乡村全面振兴

2 月 3  日，党的十八大以来第 14 个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署，提出了提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作全面领导等六方面内容。

文件指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化， 以推进乡村全面振兴为总抓手， 以学习运用“千万工程”经验为引领， 以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

中央农村工作领导小组办公室负责人表示，要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

（相 关链接 ：https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7056929.htm ）

4.国务院常务会部署修订《环境空气质量标准》

2  月 6  日，国务院常务会议部署修订《环境空气质量标准》。生态环境部大气环境司有关负责人表示， 此时修订《标准》， 一是进一步保障人民群众身体健康。国内外研究成果都表明，PM2.5 是全球空气污染疾病负担的最大驱动因素；世界卫生组织于 2021 年更新《全球空气质量指南》，进一步加严了 PM2.5 年均浓度指导值。二是支撑美丽中国建设目标如期实现。2025 年，全国仍有约六成的城市 PM2.5 年均浓度高于25 微克/立方米， 与美丽中国建设目标要求存在差距。三是逐步接轨国际先进水平。近年来，多个国家（地区）和国际组织修订 PM2.5  浓度限值或指导值，上一版《标准》限值偏宽松，需要进一步提高浓度限值要求， 引领全国空气质量持续改善，为经济发展注入绿色动能，推动经济社会高质量发展。

（相 关链接 ：https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7057336.htm ）

5.国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》

2 月 8 日，国务院办公厅发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》） ，着重部署了 5方面 19 项重点任务，包括探索建立容量市场、助力新能源更好参与电力市场、推动更多民营企业参与电力市场等举措。

《意见》提出， 到 2030 年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的 70%左右。 《意见》明确， 到 2035 年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合， 电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映， 电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用， 以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

特别值得注意的是，《意见》明确了推动全国范围内电力资源优化配置、健全电力市场功能、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场、构建全国统一电力市场制度体系等多项内容。

（相关链接： https://www.gov.cn/zhengce/202602/content_7057744.htm ）

6.生态环境部发布《关于做好 2026 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》

2 月 9  日，生态环境部办公厅发布《关于做好 2026 年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》。该政策首次将发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大高耗能行业纳入碳排放配额全流程履约管理， 同时对石化、化工等六大行业的排放报告管理提出标准化要求，标志着全国碳市场从“单行业深化运行”正式迈入“多高耗能行业协同履约”的新阶段。

（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202602/t20 260209_1143900.html ）

7.国家能源局发布 2025 年可再生能源并网运行情况

2 月 12 日，国家能源局发布 2025 年可再生能源并网运行情况：可再生能源装机规模再创新高，规模占比稳步提升。可再生能源装机占比超六成，其中风电、太阳能发电新增装机超 4.3  亿千瓦，累计装机占比接近一半，历史性超过火电。 2025 年，全国可再生能源发电新增装机 4.52 亿千瓦，同比增长 21%，占全国电力新增装机的 83%。其中，水电新增 1215万千瓦，风电新增 1.2 亿千瓦，太阳能发电新增 3.18 亿千瓦，生物质发电新增 151 万千瓦。截至 2025 年底，全国可再生能源装机总量达 23.4 亿千瓦，同比增长 24%，约占全国电力总装机的 60%。其中，水电装机 4.5 亿千瓦，风电装机6.4 亿千瓦，太阳能发电装机 12 亿千瓦，生物质发电装机 0.47 亿千瓦。风电、太阳能发电装机合计 18.4 亿千瓦， 占比47%。

可再生能源发电量持续增长，绿色低碳发展提速。全社会用电量中每 10 度电有近 4 度是绿电，全社会用电增量全部由可再生能源新增发电量提供。2025 年，全国可再生能源发电量 3.99  万亿千瓦时， 同比增长 15%，约占全部发电量的38%，超过同期第三产业用电量（ 19942 亿千瓦时）与城乡居民生活用电量（ 15880 亿千瓦时）之和。2025 年，全国新增可再生能源发电量 5193 亿千瓦时，已经覆盖全社会用电增量（5161 亿千瓦时）。

（相关链接：https://www.nea.gov.cn/20260212/742b8c6a078347b0b39de 676c05c5d58/c.html）

8.  《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《当前经济工作的重点任务》

2 月 16  日出版的第 4 期《求是》杂志，发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《当前经济工作的重点任务》。这是习近平总书记 2025 年 12 月 10 日在中央经济工作会议上讲话的一部分。

文章指出，要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

（相关链接：https://news.youth.cn/sz/202602/t20260215_16517630.htm ）

9.国家发展改革委与德国联邦经济和能源部签署两国政府间《关于延续气候变化和绿色转型对话合作机制的联合声明》

2 月 25  日，在中德两国总理见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与德国联邦经济和能源部议会国务秘书鲁恩霍夫签署《中华人民共和国政府和德意志联邦共和国政府关于延续气候变化和绿色转型对话合作机制的联合声明》。双方重申将致力于推进并完善该机制下的合作，特别是能源、产业、能效、循环经济等领域的政策交流与合作，进一步落实《巴黎协定》目标。

2023 年 6 月，中德建立政府间气候变化和绿色转型对话合作机制，并设立高级别对话为合作提供指导。2024 年 6 月，机制首次高级别对话在京举行，宣布达成绿色转型省州合作、能效、循环经济和资源效率、工业减碳等领域系列重要成果。此后，双方在机制框架下持续推进绿色低碳发展领域对话合作，取得积极成效。