绿色发展政策动态要闻（2025 年 2月）
2025-03-06 09:05
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1.（2 月 5 日）自然资源部等 6 部门联合发布《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》
自然资源部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国科学院、国家能源局等 6 部门联合印发《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出力争到 2030 年，海洋能装机规模达到 40 万千瓦，建成一批海岛多能互补电力系统和海洋能规模化示范工程，海洋能应用场景不断拓展丰富，形成系列高效、稳定、经济的海洋能技术装备产品，海洋能规模化产业化发展的法律、政策、标准体系和市场环境进一步健全完善，培育一批具有较强技术研发能力和全球竞争力的海洋能规模化开发利用企业。
国家能源局将围绕推进落实《指导意见》，扎实推进试点地区海洋能资源普查，适时在全国沿海地区推广；积极推动海上风电和波浪能同场开发，提升海洋资源开发效率；结合“十五五”可再生能源发展规划和能源科技创新规划研究，加强统筹协调，督促指导沿海地方推进意见实施，提升海洋
能创新发展能力，加强政策引导和制度保障，加快推动海洋能规模化利用。
（相关链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7005459.htm）
2.（2 月 5 日）生态环境部印发《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》
《关于进一步加强危险废物环境治理 严密防控环境风险的指导意见》以推进全过程信息化环境监管和严格管控填埋处置量占比为抓手，提出了未来五年的工作目标，要求到2026 年，全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖；到 2027 年，全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降；到 2030 年，全国危险废物填埋处置量占比控制在 10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。
《指导意见》强调要促进危险废物再生利用，推广危险废物利用先进技术，推动健全危险废物循环利用体系。深化“无废集团”“无废园区”建设试点，引导有条件的大型企业集团和工业园区内部共享危险废物利用处置设施，推动危险废物“点对点”定向利用，简化手续，减轻负担。引导经营主体理性投资，提高设施利用效率。完善处置结构，新建危险废物单套集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于 3 万吨/年。
《指导意见》提出要强化危险废物填埋处置环境监管，逐步限制通过利用、焚烧等处理方式可减量的危险废物直接填埋。强化危险废物信息化环境管理，充分运用物联网、区块链等新技术，紧盯产生、转移、利用处置等三个环节，推进危险废物产生单位“五即”规范化建设。
（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202502/t20250211_1102036.html）
3.（2 月 7 日）国家发展改革委、国家能源局联合印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》
《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》(以下简称《办法》)以加强新能源基础设施建设，规范抽水蓄能电站开发建设管理为目的，依据《中华人民共和国能源法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规，提出抽水蓄能项目开发建设立足加快规划建设新型能源体系和构建新型电力系统，坚持以下四方面原则。
一是坚持生态优先。切实将生态优先、绿色发展理念贯穿于项目规划、核准、建设、运行全过程，加强各环节监督管理，打造生态环境友好型工程。二是坚持需求导向。国家统筹开展抽水蓄能需求论证，立足当前、统筹长远，科学明确未来一段时期全国服务电力系统抽水蓄能总量规模，合理引导发展预期。三是坚持优化布局。在做好全国和区域抽水蓄能总量规模布局优化的基础上，各省(区、市)结合本地实际，综合考虑站点条件、电价承受能力、电网接入等因素，优化明确具体项目布局。四是坚持有序建设。牢牢把握能源基础设施定位，统筹电力供需、区域协调、产业链协同等因素，合理确定分年度抽水蓄能发展规模，指导全国抽水蓄能电站积极有序建设，既注重适度超前，又避免过度超前。
《办法》定位于抽水蓄能电站开发建设管理顶层制度，包括总则、资源调查、规划管理、组织实施、核准管理、建设管理、运行管理、监督管理和附则，共九章三十五条，覆盖抽水蓄能电站开发建设全生命周期各阶段，明确了各级政府主管部门、相关投资主体、电网企业、勘测设计单位等各方职责，形成了一整套逻辑完整、边界清晰、权责明确的管理体系。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202502/t20250207_1396029.html?spm=C05466887458.PbAL333RoKZv.0.0）
4.（2 月 9 日）国家发改委、能源局联合发文深化新能源上网电价市场化改革
为进一步推动新能源行业高质量发展、促进能源绿色低碳转型，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136 号）。依据《通知》，本次改革主要内容包括三个方面：一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算；三是区分存量和增量项目分类施策。2025 年 6 月 1 日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025 年 6 月 1 日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202502/t20250209_1396066.html）
5.（2 月 10 日）国家发展改革委组织召开磷石膏综合治理工作电视电话会议
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2 月 10 日下午，国家发展改革委会同生态环境部等部门召开磷石膏综合治理工作电视电话会议。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，生态环境部党组成员、副部长郭芳，国家林草局党组成员、副局长唐芳林出席会议。国家发展改革委副秘书长袁达主持会议。
会议强调，各有关地区和部门要深刻认识推进磷石膏综合治理的重大意义，充分认识磷石膏问题的严峻性和紧迫性，拿出有力有效举措、狠抓工作落实，切实维护长江生态环境安全，支撑长江经济带高质量发展。要突出目标导向和问题导向，聚焦磷石膏安全处置、综合利用等方面问题，紧盯目标、倒排工期、挂图作战，确保如期高质量完成目标任务。要抓住主要矛盾精准施策，科学划分磷石膏库风险等级，“一库一策”推进整治。要坚持存量增量并重，积极拓展磷石膏综合利用场景。要兼顾当前和长远，坚持“硬投资”和“软建设”相结合，建立健全磷石膏综合治理长效机制。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、金融监管总局、国家林草局相关司局负责同志在国家发展改革委主会场参会，安徽省、湖北省、重庆市、四川省、贵州省、云南省人民政府负责同志和本地区相关部门负责人在地方分会场参会。
（相关链接：https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/zcx/lddt/202502/t20250212_1396101.html）
6.（2 月 11 日）特斯拉上海储能超级工厂正式投产
特斯拉上海储能超级工厂投产仪式 2 月 11 日在上海临港举行。首台超大型商用电化学储能系统 Megapack 从上海储能超级工厂成功下线，标志着特斯拉在华业务正式步入了新阶段。
特斯拉上海储能超级工厂是特斯拉在美国本土之外第一座储能超级工厂，工厂主要产品为特斯拉超大型电化学商用储能系统 Megapack，预计年产能将达 1 万台，储能规模近40GWh。据了解，Megapack 储能系统每台机组可存储超过 3.9MWh 的能源，可驱动 65 辆特斯拉 Model 3 后轮驱动版电动车满电行驶。2015 年起，特斯拉在美国先后推出家用储能电池 Powerwall 和超大型电化学商用储能系统 Megapack，分别面向家用储能市场和商业、工业储能市场，是特斯拉增速最为迅猛的业务之一。根据特斯拉公开的财务数据，2024 年公司储能业务收入达到 100.86 亿美元，同比增长 67%。这一增长幅度远高于公司整体营收的增长率，表明储能业务已成为特斯拉的重要增长极。
2024 年 5 月，特斯拉储能超级工厂在上海自贸区临港新片区开工，12 月 27 日，项目顺利通过竣工验收，从开工到竣工仅耗时 7 个月。根据 2024 年 12 月上海市人民政府办公厅印发的《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案（2025—2030 年）》，到 2026 年，上海要建立新型储能核心技术装备产业链，打造 2 个新型储能产业园，培育 10 家以上具有产业带动效应的优质企业，力争应用规模 80 万千瓦以上，储能削峰初见成效，带动产业规模近千亿级。到 2030 年，引育结合形成千亿级规模领军企业，力争应用规模超过 200万千瓦，实现尖峰负荷全削减，带动产业规模再翻番。
（相关链接：https://xhpfmapi.xinhuaxmt.com/vh512/share/12405297）
7.（2 月 13 日）江苏发改委发布《关于创新开展绿电直连供电试点项目建设工作的通知》
2 月 13 日，江苏发改委发布《关于创新开展绿电直连供电试点项目建设工作的通知》，宣布在常州、苏州、盐城三市试点 5 个绿电新能源电池企业的绿电直连供电试点项目，涉及江苏时代新能源科技有限公司、江苏科速博新能源发展有限公司、盐城市大丰阿特斯电池科技有限公司、江苏凯金新能源科技有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司 5家企业。
《通知》要求，试点企业要进一步明确绿电直连需求，按要求完成与绿电电源企业签订绿电交易协议，积极配合相关技术方案设计评估及建设改造。试点企业与绿电电源企业签订长期绿电交易购售电合同后需在江苏电力交易中心完成备案，作为后期结算依据。鼓励试点企业通过配置储能设施等措施提升绿电电源就地消纳比例。有关设区市发改委要加大统筹协调力度，牵头负责本地区绿电直连试点推进工作，因地制宜制定试点项目规划方案，加强绿电资源筹措，落实绿电交易协议，优化完善绿电直连供电技术规范和交易条件，推动项目尽早落地实施。11 月底前有关设区市向省发展改革委（能源局）报告试点项目进展情况，后续按“成熟一家，启动一家”原则持续申报新项目。
据了解，江苏省在全国率先启动由电网企业统一规划建设连接电池企业和绿电电源的绿电专线的创新试点，旨在通过“绿电直供”模式，提升企业绿电消纳能力，推动全省绿色低碳发展。首批重点针对受欧盟新电池法草案影响的重点电池企业。此前，2024 年 11 月，江苏省发改委已提出实施“绿电进江苏”、“绿电进园区”、“绿电进企业”三大工程。计划到 2027 年实现绿电交易供应电量达到 400 亿千瓦时，比 2024 年增加约 3 倍。
（相关链接：https://www.escn.com.cn/news/show-2086823.html）
8.（2 月 14 日）生态环境部进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作
根据多家媒体报道，生态环境部近期发布通知文件进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作。鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导，生态环境部不再开展入库技术指导。
生态环境部将会同相关部门建立健全 EOD 政策制度体系，宣传推广典型案例与经验做法。各地自主推动 EOD 模式创新与项目实践，继续扎实推进在建项目实施，按照有关要求，做好实施评估，加快项目落地见效；加强后续项目前期谋划，做实基础和要素保障，规范开展项目谋划、立项、实施和评估，提高质量，严控数量。各地要严格贯彻落实《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》要求，扎实做好项目前期工作。注重生态环境保护与产业发展的融合性，精准谋划项目内容类型聚焦、空间布局紧凑、建设规模适中、综合效益显著的“小而美”单体项目。项目谋划要强化金融对接，引导金融机构提前介入，提高项目融资可行性。项目组织主体和实施主体严格按照有关要求做好项目谋划，鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导，生态环境部不再开展入库技术指导。培育壮大经营主体能力，不差别化对待任何所有制形式的经营主体，鼓励民营企业积极参与。
至 3 月 1 日，生态环境部官网还未对相关文件进行刊登。
（相关链接：https://finance.sina.com.cn/esg/2025-02-21/doc-inemeuyq3977160.shtml；https://mp.weixin.qq.com/s/LDvNejqEGVleQbeN_LlHbg）
9.（2 月 14 日）生态环境部等部门联合印发意见加强生态环境领域科技创新
生态环境部、国家发展改革委等 16 部门近日联合印发《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），衔接落实科技强国和美丽中国建设目标，提出到 2035 年全面实现绿色低碳科技自立自强，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力科技支撑。《实施意见》以支撑保障美丽中国建设为目标，以重大科技需求为牵引，以科技创新重大行动为抓手，以战略科技力量为支撑，谋划生态环境领域科技创新顶层设计和任务部署。《实施意见》提出了实施生态环境领域科技创新五大行动。一是生态环境领域基础研究提升行动，重点加强基础研究前沿布局，加大基础研究支持力度。二是关键技术攻关行动，重点推进实施一批关键技术攻关重大项目，开展国家重大战略区域和重点地区生态环境科技集成示范。三是生态环境科技成果转移转化行动，重点加快生态环境科技成果转化应用，强化绿色低碳产业链创新链融合。四是科技创新平台基地优化行动，重点优化一批科技创新平台基地建设，推动生态环境科研基础设施建设，建立健全生态环境领域的国家战略科技力量。五是高水平科技人才引领提升行动，重点加强生态环境科技人才队伍建设。
（相关链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202502/t20250220_1102555.html）
10.（2 月 25 日）国务院审议通过《健全新能源汽车动
力电池回收利用体系行动方案》
国务院总理李强 2 月 21 日主持召开国务院常务会议，审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯；要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理；加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用。
（相关链接：https://www.gov.cn/yaowen/shipin/202502/content_7004940.htm）
战略规划部 2025 年 3 月 4 日
